第五章 澳門博彩業 一、澳門賭博業的興起 澳門被稱為東方蒙地卡羅, 是世界聞名的賭城, 與美國拉維加斯、摩納哥蒙地卡羅并稱世界三大賭城。旅遊業與賭業結為一體, 而賭業又處帶動地位。 澳門賭博業由來已久, 早在清同治、光緒年間, 賭博這個特殊行業已開始在澳門流行。十八世紀中葉, 雖然澳門禁賭禁娼, 但澳門賭博和娼妓在澳門已頗為常見。清乾隆13年(1748年), 長汝林等起草的《澳夷善後事宜條議》12條經廣東督撫核準後, 用中葡文刻成石碑, 分別立於香山縣丞衙署和議事亭, 其中第五條就有 “毋許窩藏內地惡少賭博、偷竊” 和 “如犯賭博, 竊盜, 其罪重於宿娼者, 各從重擬斷” 的規定。可見當時澳門有賣奸夷娼設賭, 吸引內地惡少到澳門賭博, 以致要專門立法, 對賭博之惡少和窩藏惡少之賣奸夷娼按律予以治罪。1815年 兩廣總督蔣攸向朝廷陳奏澳門娼煙賭情形, 嘉慶帝御批嚴懲。據《澳門史略》記載, 葡萄牙人在1847年以前就曾在澳門宣佈賭博合法化。 十九世紀五十年代後期, 澳門的苦力貿易空前繁榮, 從事不道德的苦力貿易生意的人多達三至四萬, 這批黑道商人、人販子、地痞, 流氓、打手, 嗜賭成性, 是澳門賭博業興起的土壤。當時, 利用賭博作為欺騙手段, 製造陷阱, 設局誘騙華人入彀, 令入局之人傾家蕩產無法還債, 最後強迫華人賣身, 就是人販子的常用伎倆。賭博的主要方式有“骰寶”、“山票”、“鋪票”、“字花”、“字膽”、“白鴿票”等。 在貿易急劇衰落的情勢下, 澳葡當局在1864年開始公開招商開賭, 向賭埸收“賭餉”, “賭餉”和鴉片煙稅, 使澳門每年的財政收入激增到20餘萬元, 并能結餘4萬元, 上交葡萄牙國庫, 葡萄牙人第一次嘗到賭博業的甜頭。香港禁賭也使澳門得益非淺, 1872年港英當局開始嚴厲禁賭, 大批香港賭客不時結伴前往澳門賭博, 使澳門賭埸生意更加興隆。鄭觀應在《盛世危言》澳門窩匪論中估計, 在十九世紀六、七十年代, 澳門的“番攤”賭館多達200餘家。 1875年夏, 在廣東經營“闈姓”的賭商來到澳門, 闈姓是利用當時的科舉考試制度來進行賭博的方式, 是當時廣東規模最為流行的賭博方式, 清政府因為“闈姓”賭博破坏考試、病國蠹民, 屢次嚴令禁止。闈姓賭商無法在內地立足, 於1875年夏移往澳門。在澳葡當局支持下, “闈姓”賭商在澳門設局收票, 從內地來澳門投買的賭徒蜂擁而至, 使澳門的博彩第一次達到了巔峰。1877年, 澳葡當局訂立番攤賭博規則, 開放番攤, 并從中抽稅。澳葡當局每年坐收“闈姓”賭餉十萬元, 財政收入大為增加。 1885年1月, 清政府鑑於軍餉緊缺, 允准在廣東重設“闈姓”, 于是“闈姓”賭商紛紛離開澳門, 使澳門當局的賭餉收入大為減少。不過除“闈姓”外, “番攤”等其他賭博方式在內地依然受到查禁, 因此, 來澳賭博者仍舊很多, 賭餉仍是澳葡政府財政收入的主要來源。有史料為證, 光緒十三年(1887)廣東巡撫吳大徵在給光緒帝的奏書中寫道: “澳門居住葡人, 官無善政, 商無善賈, 工無善藝, 惟借賭館娼寮, 包私庇匪, 收受陋規為自然之利。”可見當時之澳門, 向賭業、妓院、走私收受“陋規”已成為收益的主要來源。 1896年7月10日, 葡萄牙正式禁止賭博, 但澳葡政府并沒有嚴格禁賭, 澳門的博彩業在法律的邊緣繼續生存和發展, 賭博活動不但沒有停止, 反而逾演逾烈。面對賭檔林立、各派江湖人物混戰的局面, 澳府在同年對賭博立例管治, 具體做法是由民間競投, 價高者得到博彩專利權, 投得者須與澳府簽訂合約, 在指定地點開賭, 并依法納稅, 民間聚賭及私開賭檔一律取締。最早獲得此專利的是港商盧九。1930年, 盧九聯合港澳商家十人, 組成“豪興”公司, 再次奪得賭場專利權。 賭博稅從此成為澳門地方稅收的主要來源, 清光緒三十四年(1908), 主張對澳葡政府採取抵制措施的官員認為, “宜普勤箇人自治, 不赴澳門遊冶、賭博、吸煙, 彼澳門之地方稅無從出”。1911年, 澳門署任總督咩路馬楂度(Alvaro de Melo Machado)簽署的澳門政府施政綱要也不得不承認, "無博彩, 無鴉片, 澳門將陷入空前的困境。政府官員縱然有三頭六臂無法保證澳門的獨立生存"。1937年傅德蔭、高可寧組成的泰興娛樂總公司與澳門政府簽訂專營合約後, 每年向政府交納賭稅約葡幣180萬元, 成為澳門政府財政收入的主要來源。 二、博彩業合法化開創澳門旅遊業新紀元 現代澳門博彩旅遊業經歷了一個由准合法化到合法化的過程。1864年至1960年是准合法期。這一時期, 澳葡政府在澳門公開招商開賭, 但合法性并不完整, 葡萄牙政府雖未明令禁止澳門開賭, 但也未明確準許澳門開賭。1937年泰興娛樂總公司與澳門政府財政廳簽訂專營合約, 標誌著准合法化時期現代博彩旅遊業開始進入高潮, 由泰興娛樂總公司在中央酒店、福隆新街、十月初五街開設三家賭場, 經營番攤、骰寶和百家樂等幸運博彩項目。 澳門早期的賭博形式包括：闈姓、字花、山票、舖票、白鴿票、番攤、骰寶等項, 三十年代興辦過賽狗、賽馬, 雖熱鬧一時, 但好景不長, 很快就停辦。六十年代初新成立的澳門旅遊娛樂有限公司引進西方各種賭法, 不久賽狗恢復經營, 七十年代末創辦賽馬車, 八十年代末賽馬車被更大規模投注的賽馬所取代。民間也有傳統的鬥蟋蟀賭博, 但從未正式注冊。由於葡萄牙禁賭, 這一時期澳門博彩專營制度并未得到葡萄牙政府的認可, 處於法律的邊緣, 合法性受到質疑。 1961年2月,葡萄牙海外部頒佈新法令, 確定澳門(包括仔、路環)為旅遊區, 特准在澳門開設“博彩娛樂”。 指出：“設立這種旅遊區, 將對澳門的經濟起著很大的促進作用, 澳門因此可以獲得一定的經濟支援。”同年7月, 澳葡以立法形式公佈“承投博彩娛樂章程”、“承投山舖票條例”, 登報公開招商競投。澳門的博彩業從此進入合法階段, 迅速開創了澳門旅遊博彩業的新紀元。 1962年初, 在原賭商傅德蔭等創辦的泰興娛樂總公司輕敵的情況下, 由霍英東、何鴻燊、葉漢、葉德利等組成的澳門旅遊娛樂公司投得經營賭業專利權, 1962年3月31日何鴻燊在里斯本海外部簽署了給澳門旅遊娛樂公司在澳門幸運博彩專利權的第一份合約。簽約兩個月後, 組成澳門旅遊娛樂公司, 資本300萬元, 1966年增至1500萬元, 1976年增至8100萬元。從此澳門旅遊業踏上了高速發展的軌道, 以“世界三大賭城之一”、“東方蒙地卡羅”聞名於世。 博彩業專營合約規定, 專營公司履約期間必須承擔的各種義務。根據合約規定, 專營公司必須建設一間具有國際水準的賭博娛樂場, 興建三間一流酒店, 創辦三間旅行社, 負責改善港澳交通, 支持澳門繁榮費用。為此, 娛樂公司裝修了愛都酒店, 又先後興建新麗華、葡京兩間大型豪華酒店, 組成遠東和信德兩間船務公司, 後又有梁昌經營的港澳飛翼船公司加入, 使港澳間航程由原乘大客船的三個多小時縮短至一個小時，1980年後又增開噴射船夜航服務。上述設施的營運, 使澳門逐漸變成香港旅遊路線的延伸點, 各類遊客人數直線上升。 以後歷次續簽的專營合約在這方面都會有類似的規定, 澳門旅遊娛樂有限公司須負擔改善港澳交通、投資巿政建設、捐助慈善基金、教育基金、旅遊基金, 贊助舉辦藝術表演和各類展覽等義務。按照1986年底澳門政府與專營公司簽署的修訂合約, 專營公司有責任參與第二條澳大橋、國際機場、新港澳碼頭、仔新城巿等大型發展計劃, 到目前為止, 在這些項目中, 有些已經完成並在使用之中。如合約期滿不再續訂, 賭場及其附屬酒店等設施概撥歸政府所有, 而無須付給專營公司任何款項。 經過幾十年的發展, 澳門博彩業逐漸形成了多元化的發展架構。目前博彩項目主要有四種：幸運彩；賽狗、賽馬；彩票(包括白鴿票、即發彩票和泵波拿)和足球博彩(賭波)。其中以幸運博彩最受歡迎。 澳門現有四家賭博公司, 澳門旅遊娛樂有限公司、逸園賽狗有限公司、即發彩票有限公司和賽馬會有限公司。澳門旅遊娛樂公司擁有幸運博彩專營, 是澳門最重要的賭博公司, 也是澳門最大的雇主, 現擁有葡京、東方、皇宮、金碧、凱悅、回力、假日、金域、置地娛樂場等十間賭場。該公司實際取得了其它幾間賭博公司的控制權, 壟斷了澳門賭彩業, 屬下有榮興彩票公司(開設舖票、白鴿票), 葡京酒店、新麗華酒店、東方酒店(佔百分之五十股權)、信德船務公司、遠東水翼船公司等, 其它幾間賭博公司的。 由於博彩業關係澳門的經濟命脈, 澳門政府通過立法, 加強對博彩業的管治。近年來, 澳葡當局先後頒佈了《幸運博彩新法律制度》、《禁止經營外圍狗條例》、《重訂懲罰毒狗條例》、《禁止非法博彩及在娛樂場所做高利貸條例》等多個管理條例, 設立博彩監察暨協調司”監察賭場日常一切活動。并逐步增加了博彩專營合約的簽約金和博彩專營稅的稅率。 澳門旅遊業的發展, 一方面給澳門經濟創造了一個良好低稅環境, 推動了澳門經濟的多元化, 另一方面, 也直接促進了碼頭、機場、橋樑等基礎設施建設, 促進了城市的繁榮。 三、博彩業在澳門經濟中的地位 博彩業在澳門經濟中的地位舉足輕重, 是澳門經濟發展最重要的龍頭和支柱產業。雖然澳門人羞於把澳門當作一個賭城, 希望通過產業轉型來改變澳門的賭城形象, 但博彩業在澳門經濟中的作用不能因此否認。沒有澳門博彩業的發展, 就沒有澳門現代經濟增長的成就, 就沒有澳門交通、市政建設的轉變, 就難以維持政府相對龐大的公共開支。 1.博彩業的發展直接支撐了澳門的經濟增長。 非本地居民的博彩消費可以當作澳門博彩業的收入, 從(表5-1)可以看出, 非本地居民在澳門的博彩消費1989年僅51.05億澳門元, 1992年首次超過100億, 達到116億澳門元。1997年達到最高峰, 博彩消費額為172億元, 1998年又回落到146.3億元。博彩業收益對本地生產總值的直接貢獻也穩中趨升, 1989年為21%, 1991年之後博彩業消費佔本地生產總值的比重一直維持在四分之一左右, 最高的1997年佔29.3%, 1998年為26.8%。 如果我們將非本地居民的博彩消費當作博彩業對本地生產總值的直接貢獻, 那么博彩業吸引來的旅客在澳門的消費總額, 則包含了博彩業對本地生產總值的間接貢獻, 反映澳門的服務出口創匯能力, 其佔GDP的比重為40%左右(參見表5-1)。近年澳門博彩消費約佔非本地居民在澳門消費總額的七成, 1998年該比例為69.75%, 而1991年該比重僅為61.4%。可見, 澳門整體經濟對博彩業的依賴越來越大, 澳門經濟實力的大小、創匯能力的大小與博彩業收入的多寡息息相關。 從增長速度看, 博彩消費的增長也遠遠領先於本地生產總值的增長。1989年至1998年, 按當年價格計算的非本地居民在本地的博彩消費的名義平均增長率為12.4%, 按不變價格計算的實際增長速度為4%, 均高於同期本地生產總值9.5%的名義增長率和3.6%的實際增長率。 從上述博彩消費佔本地生產總值的比重, 及本地生產總值增長與博彩消費增長的關係。我們有理由相信, 澳門近十年持續的經濟增長主要是由博彩業帶動的。 表5-1 本地生產總值與博彩消費的關係   　 本地生產總值 非本地居民在本地市場之消費 非本地居民的博彩消費 　 億元 億元 % 億元 % 1989 241.61 93.10 51.05 1990 284.67 117.81 68.69 1991 328.17 140.88 86.46 1992 420.72 177.52 115.99 1993 475.95 196.83 133.50 1994 534.29 215.01 148.46 1994 592.82 249.04 167.61 1996 582.56 249.11 159.04 1997 586.20 236.52 172.02 1998 546.08 209.74 146.30 資料來源: 澳門統計暨普查司《本地生產總值估計1982-1998》 2.博彩稅收入是財政收入的主要來源 關於澳門政府歷年博彩稅收入的官方數據, 筆者曾在澳門貨幣暨匯兌監理署歷年的年報中發現了一些零星的資料, 但完整的統計資料則一直沒有找到。但是澳門兩位資深的專業人士關鋒和高展鴻在其相關的論述中, 郤有獨特的資料披露, 如(表5-2)和(表5-3)所示。雖然這兩批資料在其重疊的年份, 數據并不完全一致, 但趨勢大致相同。 從這些資料中, 我們可以得出兩個結論: 第一, 政府博彩稅的收入的增長幅度極快。1978年博彩稅數入僅4100萬, 1997年到61.2億元, 20年增長了148.3倍, 平均每年28.4%, 大大高於同期本地生產總值的增長率, 賭業是澳門經濟名符其實的火車頭。 第二, 博彩稅收入佔財政收入的比重很大, 并且有越來越大的趨勢。1978年至1982年, 博彩稅佔政府財政收入的比重在13%-16%之間。1983年之後, 博彩專營合約的改變, 由固定特別稅改為以博彩收入的百分比徵收, 簽約金也不斷增加, 1983年至1986年為25%, 1986年簽約之後又在此基礎上每年增加1%, 直到1991年, 固定在30%。其間, 博彩專營稅佔財政收入的比重, 又上升了一個台階, 1988年之後穩定在32%-37%之間。1996年修訂的專營合約, 專營稅的稅率更增至31.8%。1996年、1997年博彩稅收的比重更躍升至接近60%的水平。顯示澳門政府的財政收入對博彩專營稅的依賴性越來越大, 間接反映澳門稅基收窄。 3.博彩業的發展為澳門各行各業的發展創造了一個低稅的環境。 博彩專營稅已經成為澳門財政收入的最重要的來源, 從1988年開始, 博彩稅在澳門公共收益中所佔的比重就一直超過三成, 1996年、1997年分別達到57.5%和58.5%。正是由於有數額巨大的博彩稅的存在, 澳門的工商業的發展才有一個低稅的環境, 推動了澳門經濟的多元化, 澳門居民的所得稅才維持在相對較低的水平, 澳門政府才能維持一支相對龐大公務員隊伍。 表5-2 公共收支與博彩稅(1979-1993) 　 博彩稅(百萬澳門元) 公共收益(百萬澳門元) 公共支出(百萬澳門元) 博彩稅佔公共收益的比重 博彩稅佔公共支出的比重 1978 41 253 188 16 22 1979 57 368 285 15 20 1980 72 544 415 13 17 1981 105 726 565 14 19 1982 130 848 748 15 17 1983 357 1219 958 29 37 1984 455 1443 1154 31 39* 1985 451 2472 2401 18 19 1986 492 2237 2064 22 24 1987 688 2449 2391 28 29 1988 945 2941 2827 32 33 1989 1432 3866 3449 37 42 1990 1936 5998 5490 32 35 1991 2533 7662 7662 33 33 1992 3427 10700 8894 32 39 1993 4223 12202 10420 35 41 資料來源: 關鋒 " 旅遊" 表5-3 博彩稅收入與公共收入的關係 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 項目 博彩稅 27.3 35.5 46.1 46.3 53.5 50.8 61.2 專營稅 28.1 36.6 47.4 47.7 55.0 52.4 65.4 公共收入 76.6 106.9 122.0 128.1 164.4 88.3 104.7 博彩稅佔公共收入的比重 35.6% 33.2% 37.7% 36.1% 32.5% 57.5% 58.5 資料來源: 轉引自高展鴻"澳門旅遊娛樂業的發展現狀、問題與營銷對策" 4.博彩業的發展極大地改善了澳門的基礎設施, 改善了澳門的投資環境。 按照專營合約的規定, 自從一九六二年旅遊娛樂公司取得專營權之後, 直接參與了酒店、碼頭、機場、橋樑等基礎設施建設, 營建了一支世界上最龐大的飛翼船隊, 改善了港澳交通, 推動了文化事業的發展, 促進了城市的繁榮和投資環境的改善。博彩業對澳門經濟的另一重大貢獻, 是為澳門居民提供了就業機會, 澳門旅遊娛樂有限公司是澳門最大的雇主, 雇用的員工總數超過三萬人, 佔就業總數的15%。 三十餘年來, 旅遊博彩業在澳門經濟中的地位超然, 澳門娛樂有限公司一直是澳門最大的納稅人, 對澳門經濟的發展和建設貢獻良多, 這是無法否認的事實。娛樂公司因為博彩專營, 通過經營博彩也獲得了巨大的經濟效益, 每年的溢利數以幾十億計, 這也是無法否認的事實。由於法制不嚴, 澳門的博彩娛樂業成為滋生社會問題和犯罪的溫床, 同樣是無法否認的事實。實事求是地說, 雖然博彩業已成為澳門眾多社會矛盾和沖突的焦點, 但郤是澳門經濟不可或缺的重要組成部分。從總體上看, 澳門旅遊博彩業有功有過, 但功大於過。正如“一國兩制”不能沒有澳門一樣, 澳門也不能沒有博彩業, 人們對此應該形成共識。 澳門特別行政區基本法第一百十八條規定, “澳門特別行政區根據本地整體利益自行制定旅遊娛樂業的政策”。將來博彩業應該如何發展, 是未來特區政府需要決斷的一個難題。 四、澳門博彩業面臨的挑戰 1.港澳關係與經營環境 澳門博彩業的經營環境正在發生變化。進入九十年代,博彩業的增長勢頭已經受阻, 繼續快速增長的空間收窄, 博彩業面臨調整, 九六年、九八年更出現負增長, 這個調整過程仍未完結。從周邊地區博彩業發展的態勢看, 澳門賭業在亞太地區一支獨秀的局面已經打破, 亞太地區的南韓、馬來西亞、菲律賓、澳大利亞、越南、柬埔寨等地已經開設賭場, 台灣及東南亞其他地區要求開設賭場的呼聲越來越高, 香港越開越多的賭船也使澳門的客源日益分散, 澳門博彩業面臨的競爭會越來越大。尤其令澳門擔心的是香港對博彩業的態度, 香港政府一直以郵船在公海開賭無法監管為由, 未有對香港開出的賭船採取行動, 致使賭船越開越多, 對澳門博彩業構成威脅, 而民間修訂賭博條例, 允許合法開賭的呼聲也很高。 香港對澳門博彩業的影響巨大。從宏觀上講主要有兩個方面, 一是博彩業的投資主要來自香港, 二是香港旅客是澳門博彩業的主要客源。亞洲金融風暴之後, 香港封殺澳門賽馬的行動已付諸實施。毫無疑問, 香港政府對澳門賽馬會香港服務中心所採取的行動, 將影響澳門賽馬會的發展前途, 因為據業內人仕估計, 澳門賽馬會超過一半的投注額來自香港人。封殺事件最終不了了之。事件本身并不值得引起公眾的大惊小怪, 因為澳門政府前幾年也曾根據博彩專營條例對香港六合彩在本澳的售賣點進行清理。 但是, 鑑於博彩業對澳門經濟的重要性和香港對澳門博彩業的重要性, 筆者在題為港澳博彩業應該井水不犯河水的評論中指出, 澳門回歸之後, 港澳應在中央政府的協調之下, 在設賭問題上訂立新的君子協定, 既亙補亙利, 又井水不犯河水。香港修訂賭博條件, 可以續繼嚴厲打擊非法賭博, 包括規例禁止賭船在香港接客, 規例其它地區的賭博項目在香港的投注活動, 但不應開放賭禁, 增加與澳門相類似的賭博項目。有香港設例限制賭船, 不增加新的賭博項目這兩條, 可保澳門人未來五十年的生計。在此基礎上, 澳門賽馬會也應嚴格按新規例辦事, 不能撈過界, 因小失大, 在條件允許的情況下, 可以協商香港馬會與澳門馬會聯合的可能性。另外, 應該允許香港六合彩在澳門市面公開售賣。 澳門經濟以旅遊博彩業為龍頭, 而香港目前依然是澳門最大的客源市場, 香港賭博規例的可能變化, 將對澳門經濟產生根本性的影響, 甚至動搖澳門社會的根基, 澳門的有識之士應站在這樣的戰略高度, 研究其利弊, 制定對策, 通過中港澳三方的協調, 給澳門留一條生存之路。 2.賭場的管理與佈局 博彩業是社會成本很高的行業, 雖然博彩業對澳門經濟的貢獻極大, 但也產生眾多社會弊病, 最為突出的後果是治安不靖。博彩業現有的管理模式, 更使澳門的社會問題不斷浮現: 專責直接對博彩業進行監管的政府博彩監察暨協調司, 對賭場的監管很薄弱, 政府對博彩業的管理長期採取基本放任的態度, 沒有起到應有的主導作用。博彩業的管理除了長期借助澳門旅遊娛樂公司的糾察隊伍外, 還要借助社會力量、民間社團的介入, 尚未形成規範的法制化管理模式。 在博彩專營的體制下, 澳門旅遊娛樂有限公司採取了變相分拆賭權的經營方式, 即賭廳承包制度, 以擴大客源和營業額, 與此相配套的還有疊碼制度。有消息透露, 促銷的佣金每年涉及50億元的巨資, 巨大的邊緣利益引來各方勢力爭奪賭廳控制權。這是澳門社會治安狀況動蕩, 黑社會勢力無法根絕的根源。 澳葡政府在回歸前將位於新馬路的金碧賭場和內港的皇宮賭場遷往新口岸,澳門的賭場將基本集中在新口岸。撇開治安的因素, 賭場搬遷行動將改變澳門旅遊業娛樂場所分佈的傳統格局, 旅客在澳門的活動場所和區域會因此發生變化。搬遷行動完成之後, 澳門賭場集中於新口岸區, 十間賭場新口岸居其八, 從短期看有利於帶旺新口岸的商業、酒店、飲食業, 對於消化區內的空置樓宇也有一定的促進作用。但是, 賭場搬遷之後, 本世紀二、三十年代發展起來的內港、新馬路一帶的傳統鬧市和娛樂區將更為冷清, 趨於蕭條, 若無新的發展計劃, 該區的經濟活力將逐漸消亡。福隆新街、十月初五街、新馬路、火船頭街那些來澳旅客流連忘返的食肆、手信店、商場, 星羅棋佈的中下價酒店、旅館、別墅, 將因為客流量減少, 乏客光顧而經營困難, 附近商戶的生計將受到嚴重的影響, 往昔的繁華景象將一去不復返。 3.專營與競爭 30多年的專營郤為澳門的旅遊博彩業經營帶來壟斷因素, 造成博彩業專營權所有者不思進取、因循守舊, 所賺的金錢大都流往境外, 不利澳門發展, 而鄰近地區相繼放寬禁令, 發展賭業, 并營造公司競爭的經營環境, 使澳門博彩客源減少, 博彩收益的增長勢頭受阻。不僅影響娛樂公司本身的經營, 而且給澳門整體經濟發展帶來負面影響。 澳門博彩業面臨的競爭加劇, 競爭主要來自三個方面, 最主要的競爭來自香港及鄰近地區爭對香港客源賭船, 這些設施豪華、服務一流, 不強行收受小費的郵輪, 利用法律的空子, 將遊客接到公海進行賭博, 直接影響澳門賭場的客源。二是鄰近地區越開越多的賭場, 降低了澳門的吸引力。三是全天候、無疆界的綱上賭博日益盛行, 澳門并無主動採取有效的應對之策, 無形之中使澳門傳統的博彩業受到壓力。 另外, 博彩專營權未來的不確定性, 也給澳門的博彩業的經營帶來不明朗因素, 使得目前的經營者沒有長遠的打算, 袛注重眼前的短期利益, 使得潛在的競爭者無法預先作出準備。 五、博彩業的未來發展之路 博彩業在澳門經濟中的地位舉足輕重, 是澳門經濟發展的龍頭和支柱產業。但是, 澳門人總是羞於把澳門當作一個賭城, 總覺得這不是發展經濟的正途。其實, 各地區在尋求自身的經濟發展之路時, 無所謂在道德意義上的正途或邪途之分, 對特定的地區而言, 適合該地區的發展道路就是正途。澳門博彩業的發展生機雖然出現了某些衰退的跡象, 但與澳門的其它行業和周邊地區比較, 仍是澳門目前最具優勢、最有特色、最有發展前途的行業。人們要考慮的, 不是應該選擇什么行業來取代博彩業的地位, 而是應該考慮博彩業應該如何變革, 如何更新, 如何重塑形象, 如何再造優勢, 增添博彩業的活力。 博彩業專營權今後要不要引入競爭機制, 已成為澳門各界人仕議論的焦點, 筆者相信, 就象六十年代初澳門博彩專營權公開競投, 一九六二年澳門娛樂有限公司奪得專營權之後, 澳門博彩業進入了一個暫新的發展階段一樣, 引入競爭機制之後, 會促使澳門旅遊業的另一次飛躍。澳門特區政府應謀求在中央政府協調下, 與香港就博彩業經營的內容和範圍達成高度的諒解, 港澳博彩業井水不犯河水, 保有博彩業未來的發展空間。 博彩業是澳門經濟的命脈, 在博彩專營合約2001年屆滿之前, 特區政府應督促澳門旅遊娛樂有限公司, 致力於博彩業再創新優勢, 建立新形象, 尋求新發展。要達到再創新優勢, 建立新形象, 尋求新發展的目的, 澳門博彩業就要從硬件和軟件兩方面著手, 走經營文明化、管理現代化、項目多元化的道路。經營文明化是指博彩業要主動配合澳門旅遊業的整體發展目標, 走文明化經營之路, 賭絕諸如賭客贏錢強化索取小費等陋習, 改變澳門博彩的罪惡風貌。博彩業的管理要現代化, 要調整和清晰釐定娛樂公司、賭場（廳）承包者、泵碼仔及其他有關人員的責任和利益關係, 形成規範的做法。項目多元化是指澳門在保留現有的適合東方人習俗的博彩項目外, 要增添西方流行的博彩項目, 增加氛圍豪華高雅的西式賭場, 降低投注限額, 以迎合不同層次旅客的需要。要使澳門成為東亞太地規模最大、設施最先進、項目最為齊全的博彩娛樂中心, 可以考慮開始新的博彩項目, 除了已經開設的賭波之外, 還可考慮與拳擊等體育運動有關的博彩項目。另外, 目前各國正在規例綱上賭博, 澳門現就應該研究綱上(internet)設賭的可行性和具體做法, 通過立法使网上賭博立法化, 開拓博彩業的國際市場。 特區政府將成立專責小組, 適時檢討博彩專營制度, 研究有計劃、有限度地放開博彩專營的途徑和方法。從促進發展和穩定本地財源出發, 政府傾向於有限度放開博彩專營, 在繼續與澳門旅遊娛樂有限公司簽約的前提下, 以公開競投方式, 增發若干個賭牌。